第四阶段，进一步修正保障效力，改革制度，不履行生产义务者不再纳入保障体系，同时确立多劳多保、少劳少保原则，达成生产与保障之间的平衡。
走完这四步，《全境保障法案》的荼毒基本上就不存在了，它会蜕变为一种促进生产、普及大众的常规社会福利制度，回到本该属于它的位置。
当然，有句古话叫作，万事开头难。
索兰黛尔规划的四个阶段中，最难执行的也是第一阶段。
以多古兰德目前的物资库存，在生产停滞的情况下还能继续维持两年左右的运转，再长就会出现问题。
想要争取到更多时间，就取决于生产恢复速度有多快。
因此，第一阶段会有多少志愿者投入生产，是整个计划的关键。
许多大臣对此比较悲观，因为该阶段是“全凭自愿”。
以常人角度而言，有谁会吃饱了撑着，放着玩乐不去享受，跑到工作岗位吃苦受累？
这根本就是反人性的，笨蛋才会响应号召。
大家都觉得应该跳过第一阶段，宁愿冒着民怨沸腾的风险，强行从第二阶段开始实施。
但是，第一阶段试行后反馈回来的结果，给了索兰黛尔和众臣不小的震撼。
改革试点的飞鸢行省共有2100余万居民，未成年人口167％，50岁以上高龄人口195％，16岁到50岁之间可称为“劳动力”的人口1340余万。
在志愿者征召令下发后，自愿参与生产恢复的人口居然有112万，基本上都是适龄青年或少年，占到了总劳动人口的83％。
这个占比看似不高，但要知道，这些可是纯志愿者！
没有任何人逼他们，以当前的法理，他们也没有参与生产的义务，完全可以不作响应继续享乐。
但就是有这么一群年轻的“笨蛋”，愿意抛弃纸醉金迷的生活站出来，不为自身利益，全凭对新政的赞同，对女王的信任，以及对未来的满腔热血，想为遇到困难的国家出一份力。
本来在索兰黛尔的预想中，经过这么多年的堕化，第一批志愿者能占到1％都算很了不起，没想到直接超了八倍多。
而且这只是第一批，只要有人开了这样的好头，后面投身进来的志愿者会越来越多。
这对她本人，对于整个王国，都是一针强心剂。
此时的女王办公室，索兰黛尔握着下面反馈回来的文件，激动得双手都在颤抖，眼眶中盈满热泪：“好孩子……这些都是好孩子……多古兰德有这些年轻人，何愁无法改变啊……”
汇报此事的大臣也满脸喜色：“陛下，请您下令吧，这些人怎么分配？下面的人都在等您的命令呢。”
索兰黛尔抹去溢出来的泪水，从抽屉取出一份厚厚的文件，说：“让下面按照这里面的计划结构执行，有任何困难随时反馈，有什么需求也及时交流，务必不要伤了这些孩子的心。”
凡人时代
飞鸢行省中部平原，万顷原野一望无际，这些田土原本都是多古兰德最为肥沃的良田，每到秋天就会被无垠麦穗染成金色，远远望去就像谁在地面铺上了望不到头的黄金。
但在《全境保障法案》颁布后，人们脱离工作岗位，再好的良田也没有人去耕种，无边无际的杂草取代了麦浪，枯黄成为了这里的主色调。
这么多年过去了，大好良田一直荒废着，但就在今天，这里却响起了机械的轰鸣，同时伴随的还有奋力耕作的人影。
一台台大型除草机在荒原上缓慢行驶着，所过之处再浓密的杂草也被尽数收割，跟在后面的人们随之挥下锄头，将那些深入田地的杂草根茎彻底铲出来，就这么步步推进，慢慢恢复这里的生机。
一名扛着锄头的年轻人擦了擦头上的汗，冲前面的除草机驾驶员喊道：“嘿，我们交换一下，也让我开一开呗。”
“好啊，你来。”驾驶员停下除草机，从驾驶舱跳了出来，一脸意犹未尽的神情。
“这天外机械真是太厉害了，以前想要达到同样的除草效率，至少要几十百上百倍的人力，现在只需要坐在里面动动操纵杆就行。”
年轻人钻进驾驶舱，除草机的操作系统非常简单，头脑灵活的少年拿着说明书看上片刻就能学会，他发动引擎后发出阵阵激动的惊呼：“太酷了！这么大坨的金属，是怎么动起来的？”
驾驶员用手拍了拍除草机的油箱口，笑道：“原理现在还弄不清楚，反正只要往这里灌进炼金术士提炼的那种……叫什么来着……好像叫汽油……反正把那东西灌进去，就能让它动起来了。”
年轻人一边操纵除草机，一边感慨道：“女王陛下的眼光真是独到，这简直是另一种意义上的超凡之力！天外科技只要发展成熟，绝对可以改变世界格局！”
……
这里的耕作小队只是整个飞鸢行省恢复生产的缩影，那112万自愿响应女王号召、投身于工作的志愿者们已经开始活跃在各个生产
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